背景

侨务资源的调研以及开发利用，不仅是一个系统的工程，还是国际竞争和经济发展的必然要求。上世纪后期，全面对抗、相互封锁条件下的冷战角逐逐渐发展为相互依存、跨国流动条件下的资源竞争。随着国际经济进一步全球化，各种生产要素跨越国界的自由流动也变得日益频繁和规模更大，从而形成资源的国际竞争和优势比较。资源的争取和利用，是今日各国综合国力竞争的第一指标，并在很大程度上决定这一竞争的结果。

改革开放以后，华侨成为许多地方发展的优势资源，极大地增强了区域社会经济发展的潜力。我国沿海特区在改革开放中先行一步，率先发展，得力于“毗邻港澳，华侨众多”这个得天独厚的地缘人缘优势。“海外关系是个好东西”，是争取资源的“独特机遇”，是开拓经济的“独有优势”，这个独特机遇加上独有优势可以带来地方经济发展急需的资本、人力、物资和信息，还能建设地方社会可持续发展的强势平台。

与此同时，侨情也出现了新的情况。侨界新人增加，年龄更轻，分布更广，学有专长，地位上升等最新变化给引资引智，侨务工作，都市经济和科技兴国带来了新的希望。另一个方面，在海外出生的新一代华裔却对中华文化感到陌生。由于不会讲中国话，对故乡一知半解，海外华人后代的文化认同正在慢慢地游离。为发展计，要加强传播中华文化，注意培养海外华裔青少年对中华文化的感情，为中国现代化建设凝聚一支长期友好的积极力量。

一、意义

　　　  一直以来，华侨资源是东南沿海城市工业文明的重要支柱。十九世纪末二十世纪初中国民族工业萌芽初期，华侨带着先进技术和自身积累的资本，回到故乡投资办厂，打造了祖国的近代化的经济平台。侨资还开中国现代百货业的先河，引领中央商场的潮流。上海十里洋场的“四大百货”：先施公司、永安公司、新新公司、大新公司等就是范例。留学人员的文化交流对国人了解外部世界和开展国际民间友好事业方面，也功不可没。今天，广大海外同胞热情支持故乡的改革开放和现代化建设，机遇难得而且稍纵即逝，必须抓住。事实证明：归侨侨眷和海外侨胞既是我国现代化技术的支持参与者和改革开发的热心支持者，又是中国完全统一的促进者和重要力量，还是与各国联系的友好使者。因此，调研侨务特色资源，既是涉侨部门开发和应用海外资本、人才、物资和信息的必要前提，也是下城区引进现代的商业文化意识，培植出与中央商务区域相辅相成的消费、生活、审美等时尚的时代要求。

　　　  抓住机遇，发展自己是当今侨务课题的主要内容。侨务资源能够打开方方面面的关系，而且华人华侨热切盼望故乡兴旺发达，这就使得涉侨部门有可能把对侨服务与当地建设密切联系起来。 这次课题工作的进程开展得到了下城区委和区政府的大力支持，形成侨办领导、侨务专家、街道侨联和社区团体等软科学研究的团队合作。摸清侨情底数，掌握侨务特色资源就更有保障。在保护好、利用好、发展好下城区侨务特色资源的前提下，课题成果一定能激励广大归侨侨眷和海外华侨华人建功立业，促进下城社会经济的更大发展。

二、调查

2．1．留学人员资源情况

表1：下城区出国留学人员家庭分布及比例排行表（共793户）

表1表明：留学人员家庭分布于全区，朝晖、潮鸣、长庆和武林，占八成以上。

表2：下城区出国留学人员学历和海外定居情况表（共1019人）

表2显示：留学人员高学历居多，六成以上暂时居住海外。

表3：下城区出国留学人员海外分布情况表（28个国家和地区共2902人）

表3可得：留学集中在亚洲的新加坡、日本；欧洲的英国、德国；美洲的美国、

加拿大和大洋洲的澳大利亚等发达国家。有1/3以上的人员在美国深造。

2．2．归侨侨眷资源情况

表4：下城区归侨侨眷的分布及比例排行表（共1620户）

表4可得：朝晖街道侨眷集中，占全区的1/3强，其次为天水、潮鸣、长庆

和武林等街道。东新、文晖和石桥三街道相对较少，总和不到全区的一成。

表5：下城区归侨侨眷和留学人员眷属参政议政情况表(共14人)

表5表明：归侨和留学人员眷属享有很高的政治社会地位，参政议政积极性高。

2．3．华侨华人资源情况

表6：下城区华侨华人（含港澳居民）出境和文化情况表（共2902人）

表5显示：从出境年份看，1949以前出境人员不到总数的三十之一，1949年—1978年之间出境不到总数的百分之十，而改革开放以后出境人数达到总数的九成左右。从文化程度来看，华侨华人有大学以上文化程度的占总数的六成以上。

表7：下城区华侨华人五大洲分布排行表（39个国家和地区共2902人）

表7可得：下城区的华侨华人遍布五大洲，九成以上人口集中在发达国家和地区。

表8：下城区华侨华人分布前十名国家和地区排行表（共2902人）

表7和8可见，分布特点是美国四成，美加一半。前十二位为美洲美加，亚洲

港日新马澳，欧洲德意法和大洋洲澳，覆盖了全球主要发达地区。

表9：下城区华侨华人职业排行表（共2902人）

表9可得，下城区华侨华人主要从事医学，科技教育和商贸等工作。医学，

科技和教育工作者占总数的3/4。传统的餐饮服务业者不到总人口的3%。

表10：下城区华侨华人在海外社会组织担任领导职务情况表

表10表明：华侨华人在海外和当地主流社会中发挥重要作用和影响。

2．4．归侨侨眷信息反馈

表11：归侨侨眷对侨务工作、下城区的评价和意见（抽样500户家庭）

表11表明：归侨侨眷充分肯定我区侨务工作和生活居住条件，有意投资创业。

表12：归侨侨眷职业收入情况（抽样500户家庭）

表12表明：大多数归侨侨眷收入在杭州处于中等水平。

三、讨论

3．1．留学人员资源情况

　　　  下城区出国留学人员家庭遍布全区的八个街道，总数近八百。其中朝晖和潮鸣街道的资源相当丰富，占总数的50%以上。朝晖、潮鸣、长庆和武林四个街道占总数的80%以上（表一）。全区留学人员已经超过一千，博士生，硕士生，和本科生分别超过两百，三百和四百，高学历居多（表二）。留学人员 90%以上在发达国家和地区深造，并不限于英语国家（表三）。从资源的特点和质量来看，下城区的留学人员整体具备了知识层次高，占据科研前沿，把握学术发展方向，熟悉国际惯例和市场的优势。

　　　　 最近研究表明，“最好的人才都留在国内”的国家是美国和新加坡，而印度和中国则处于最后。学者张峰在《中国人才发展报告No.3》蓝皮书中提到，发展中国家在经济起飞阶段，有2/3留学生归国效劳，1/3留学生滞留国外，回归与滞留人数比为2：1是正常的，而中国的情况却呈现1：3的倒比。蓝皮书中指出，目前中国高层次人才流失严重，长期下去，将威胁整体人才及经济安全。以上的情况是有多种原因构成的，原因之一是国内的研究生指导力量不够。可喜的是，下城区留学人员在海外定居或入籍占三分之一，去向未定的占三分之二（表二）。在可持续地引进，培植，开发和应用留学人员资源方面，下城区拥有相对优势。

3．2．归侨侨眷资源情况

　　　  下城区一直以来是杭州市归侨侨眷资源相对集中和较为丰富的城区之一。随着改革开放的不断深入，海外侨胞、港澳同胞积极回乡投资兴业，投入市场经济，出国留学、经商、务工的人员特别是新一代华侨华人及其眷属的数量剧增。新一代华侨、华人中出国前大多是高等院校的青年学生，这就打破了传统意义上侨乡的格局。迄今下城区归侨侨眷已经达到一千六百二十户，其中朝晖街道的侨眷户数最多，占全区的1/3强，其次为天水、潮鸣、长庆和武林等街道。可以说下城区正在成为新一代侨眷的聚居地。

　　　  一方面，掌握经济、科技实力的新华侨、华人和华裔新生代逐步成为华侨、华人社会的主体（表六）。另一方面，下城区归侨侨眷和留学人员眷属在国内的政治社会地位不断提高，建设家乡和参政议政积极性和影响力逐渐扩大（表五）。这就使得下侨务工作地域显得更加宽阔。这些资源为以国外华侨、华人工作为主导，全面发挥侨务优势，为以经济建设为中心的三大任务，提供了难得的机遇

3．3．华侨华人资源特点

　　　  改革开放以后，海外华侨、华人社会质和量的状况都发生了的巨变：从出境年份看，下城区1949以前出境的华侨仅占总数的三十之一，1949年—1978年之间出境的不到百分之十，而改革开放以后出境人数多达百分之九十左右（表六）。从文化程度来看，下城区华侨华人接受过高等教育的占总数的六成以上，四分之一以上的有研究生学历，博士竟占全体的百分之十以上（表六）。而就生活工作的地域分布而言，百分之九十以上人员集中美加，港澳，新马，日德意法和澳新，覆盖全球发达区域（表7和表八）。因此，就华侨华人在经济实力、商业网络和科技人才而言，下城区侨务资源相当丰富而且潜力巨大。

　　　  今年7月19日，马来西亚高等教育部副部长拿督翁诗杰特别指出，与其他种族比较，华人的竞争能力每况愈下，到了亮起红灯的危险地步。　他认为许多华人经营的行业由于没有专业技术文凭的支持，正在走入黄昏或者没落。然而本文的代调查表明，四分之三海外下城人正在二十一世纪的领军产业即医学和科教等领域从事专业工作，还有十分之一在开拓现代社会紧缺的商业贸易（表九），专业发展的竞争力的相当强势。海外下城人还分别在美国华商会，华人联合会，浙大校友会，法国的杭州联谊会，《欧华联合时报》，马来西亚的华人总会和沙泥洲，巴西的木业，泰国的中华商会，西班牙的华人联合会等组织担任主要领导职务，在海外主流社会里发挥着重要的影响（表十）。

　　　  调查研究表明，改革开放后有250人出生在境外。从成长岁月上推算，这与表九中246人职业空白的情况吻合。在海外土生土长的新一代常被称为黄皮白心的香蕉，他们对中国感到陌生，不会讲中国话，不了解故乡。这个群体的资源值得重点关注。通常，同一民族都具有共同的思想意识、价值系统、心理特征和行为方式，也正是这种共同的文化背景孕育了炎黄子孙的归属感和认同感，增强了民族凝聚力，促进了祖国统一进程，也促进了世界和平与发展。因此，科学地总结中华文化的丰富内涵，使之具有继承性、稳定性、延续性，让文化认同对所有的炎黄子孙产生积极影响，又是一大课题。

3．4．侨务工作成就情况

　　　  中国国际地位的显著提高和综合国力的迅速增强，大大激发了广大归侨侨眷的认同感和自豪感。调查数据证明，归侨侨眷充分肯定了下城区侨务工作，整体满意率高达97%。归侨侨眷最认同和欢迎的是经济帮助、精神慰藉、便民服务和联谊等等工作项目（表十一）。他们对下城区生活和居住条件的满意率也分别高达92%和85%（表十一）。随着下城区“两全”战略的深入推进和投资环境不断完善，有四分之三以上侨眷所联系的亲人首选下城区为回国投资创业的基地。这说明涉侨部门在开放型经济社会发展中充分发挥了侨务资源的优势，“广交朋友，联络友谊，宣传改革，争取人心” 的成就显著。

　　　  就归侨侨眷职业月收入而言，四分之一人群在1000元左右，六成左右的人群在1000至2500。月收入在2500以上的不到20%（表十二）。由于自身住房条件、社区环境、交通状况等三个方面的不甚理想，还有六分之一的被访者对居住状况不够满意。从归侨侨眷对经济帮助、精神慰藉、便民服务的高度评价，可以看到大多数归侨侨眷的生活质量处于杭州中等水平，他们的衣食住行与普通居民一样。因此，在充分肯定归侨侨眷对家乡的深厚感情同时，有必要收集相关资料、建立工作生活质量的信息库和档案卡。对重点工作及联络对象，还要经常到实地去看看，让海外华侨华人更加放心，引资引智工作的成功率也就更高。

四、建议

4．1．留学人员资源开发

　　　  下城区出国留学人员团队特点是知识层次高，占据科研前沿，把握学术发展方向，熟悉国际惯例和市场。去向未定与定居人数比例高达二比一是一大特色，可以通过以下途径可持续地引进，培植，开发和应用相关资源

4．1．1．欢迎落户下城，鼓励提供服务

　　　  吸引海外留学人员的方式很多，“叶归根”，即包括留学人员把户口在内的一切全部移回来。“打飞的”，在国内外来回飞，每年在国内工作一段时间。“雁南飞”，会每年回家看看，但工作时间有限。“地球村”，即人在海外通过电传、电子邮件等与家乡保持密切联系，根据既定的目标遥控提供服务。“放长线”，即保持经常联系，信息互动，等到时机成熟提供服务。“叶归根”是争取留学人员回家服务的理想目标。而后四种方式是以提供服务为导向的。出于多种因素的考量，在今后几年，提供服务将是主要的引智方式。

4．1．2．缩小培养差距，孕育创新资源

　　　  大环境留学人员回归与滞留的一比三使得下城区上述的二比一愈加珍贵。根据课题分析和现实条件，要在人才竞争、人才风险防范、人才资源保护等层面有所作为，就要缩小目前在人才培养上与先进发达国家存在的差距：一是经济发展的差距；二是导师水平的差距；三是创新素质的差距；四是培养机制的差距。要依据国民经济和社会发展第十一个五年规划的精神，加快推进人才强国战略。树立人才资源是第一资源的观念。自主研发是资源竞争的立身之本。无论是引进还是合作，根本目的在于孕育一批为我所用的具有国际竞争力的创新人才。当务之急是政府，产业，学界和研究部门联手培养学科带头人，齐心协力吸引海外高层次留学人员。

4．2．归侨侨眷资源开发

　　　  随着下城区正在成为新一代归侨侨眷的聚居地，归侨侨眷和留学人员眷属在国内的政治社会地位不断提高，建设家乡和参政议政积极性和影响力逐渐扩大。在了解侨情的基础上，要进一步挖掘侨源、维护侨益、凝聚侨心、发挥侨力，为我区经济建设和各项社会事业的发展作好以下工作。

4．2．1．学习和宣传涉侨法规、政策。

　  要进一步加大侨务工作的宣传力度。一要充分利用宣传国家和省市对侨务工作的相关报道、侨务活动，宣传我区侨情的巨大变化和工作动态；二要定期向广大侨眷介绍党的侨务政策和相关信息，宣传《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》以及《中华人民共和国归侨权益保护法实施办法》，使党的侨务政策和国家涉侨法规深入人心，努力提高全社会对侨法的认知度；三要及时向广大侨眷同胞通报我区改革开放以来的政治、经济、科技、文化、社会发展以及投资政策、环境、项目、方法和途径，介绍我区优惠条件，典型事迹等情况，努力吸引广大华侨华人来我区投资创业。

4．2．2、开拓和完善涉侨联谊、服务。

　  街道侨联应加强与社区之间的联系，建立起华侨华人及其眷属数据库和侨情联络员制度，指定专人，落实责任，形成热心侨务的社区工作队伍，逐步健全与充实为侨服务网络。一要通过经常性地组织开展丰富多彩各具特色的活动，充分调动归侨侨眷参与社区工作和侨务活动的积极性。二要通过建立定期走访制度，开展走访和慰问活动，同他们谈心交友，让他们深刻体会到祖国和家乡的温暖，激发其强烈的爱国热情。三要联合工、青、妇等组织，积极创造条件，成立家庭志愿者服务队。在服务居民的同时，将归侨侨眷工作作为重要服务对象，并与弱势归眷侨眷结成一帮一、二帮一对子，定期上门服务，为老年及体弱多病的归侨侨眷上门义诊。四要坚持开展法律援助、医疗保健、敬老爱幼、扶贫救困等形式多样的活动，把为侨服务的内容列入服务等项目之中，为归侨侨眷排忧解难。

4．3．华侨华人资源开发

　　　  改革开放以后，海外侨情变化巨大。海外下城人聚集领军产业和发达地区构成鲜明特色。只有解放思想才能从容应变，最大发挥出海外下城人在经济实力、商业网络和科技人才方面的资源强势

4．3．1．树立“不求拥有，但求我用”的观念

　　　  经济全球化和资源配置全球化，要求人们用全新的、长远的、开放的观念来看待资源国际间的流动。对海外下城人在经济实力、商业网络和科技人才等等方面的优质资源更要树立起“不求拥有，但求我用”的新观念。一要将资源国际流动视为侨务资源开发利用的必然趋势。问题的关键不是谁拥有这些资源，而是今后谁能够为这些资源提供用武之地，资源可能走向何处。二在引进侨务资源时，要多多考虑资源的最佳发挥，吸纳下城经济社会可持续发展和打造中央商务区所需求的高新技术、现代服务等优质资源。三要着力开发领军型、复合型、国际化的优质资源，努力实现下城区资源的合理配置。四要既欢迎具体项目，又鼓励长远合作。归根结底是要借助合作提高自身的核心竞争力和自主创新能力，以更积极的姿态参与全球资源竞争。

4．3．2．鼓励和吸引华侨华人回国投资创业。

　  下城华侨华人知识层次高，掌握着先进的高新技术，对参与家乡建设事业抱有极大热情等，都构成侨务资源的特色。相应的，一要积极参与省、市举办的留学人员交流会、建立好海外人才资源库、有的放矢地邀请华侨华人回下城考察，充分挖掘和发挥年轻一代华侨华人，新移民、留学生在资金、智力方面的优势。二要拓展海外联谊渠道，向华侨华人代表重点介绍区情区貌和有关政策。要聘任有关侨胞为投资顾问，授予荣誉职务。还要经常通报我区招商引资计划等形式，树立全方位联系、多渠道服务的新理念。互利互惠，开发好侨务资源为我区经济建设服务，实现“双赢” 。第三要建立委托代理招商机制，充分借助省、市侨办、外经贸等上级部门层次高、网络广、信息多的优势，选择好能凸现我区发展产业优势的著名华商，形成权力招商工作机制。四要研究侨资企业在我区投资的优惠政策，制定灵活有效的政策和措施，完善服务，优化投资软环境，切实解决新侨胞回国创业所带来的各种工作、生活中的实际问题，真正解决好他们的后顾之忧，吸引更多的海外华侨华人来我区投资开企业。

4．4．侨务工作精益求精

　  归侨侨眷充分肯定了下城区侨务工作，最欢迎经济帮助、精神慰藉、便民服务和联谊等等工作项目，这就证实了“广交朋友，联络友谊，宣传改革，争取人心” 的重要性，反映了真实地侨情民意，明确了工作健康发展方向。

4．4．1．完善侨务资源的功用机制

　　　  虽然海外华人华侨投入资源的出发点与目的都指向国内市场潜在的巨大的经济利益和社会效益，但是它对于社会经济发展的实际意义却不能仅仅以一时经济利益的得失作为评判的标准。要有配套的积极姿态，落实措施，科学制度，才能规划好下城社会经济的发展远景和中央商务开发的长期收益。因而，一要争取全方位的、深层的合作，保障资源取得合法回报的法律地位与实施办法。其次，需要帮助侨务资源与合作平台以独立、平等的身份与地位展开深层次的互动互惠。侨务资源要想真正在国内市场有所作为就必须全身心投入，而当地涉侨部门也要加强与海外资源的协调沟通，通过多种有效的方式推动深层次交流与合作。第三要在保持自身特色的基础上积极探索侨务资源的成长方式、管理制度、培养经验等软件配置，促成硬件资源过硬，软件配置齐备，侨务资源与社会发展双翼齐飞。四要尽快把握侨务资源的实质精华，使地方资源通过与侨务资源的互动，迅速提高自身的综合竞争力和整体实力，实现社会经济良性、健康发展。

4、4．2．加强对侨务工作的领导。

　  做好新形势下侨情调查，对于保持和巩固团结稳定大局，促进经济社会发展，完成祖国统一大业具有重要意义。为此，一要站在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的高度，充分重视侨务资源。二要建立、健全由区委统战部牵头的定期联席会议制度，加强区侨联、民主党派、社团组织的统一协调，及时交流经验，沟通情况，做到取长补短，优势互补。找准侨务资源开发的侧重点和切入点，就能事半功倍。三要积极争取，创造条件，保证资金，使其机构、人员、经费能够与所面临的侨务工作形势与任务相适应，进而达到侨务工作服务于经济社会发展大局的目的。四要重视华文教育，关注华裔青少年的文化认同。